关于全区《行政许可法》贯彻执行情况的审议监督意见书
时间:2012年10月23日    来源:      编辑:Admin     点击:

区人民政府: 

区七届人大常委会第六次会议于2012年10月22日听取和审议了区人民政府《关于全区〈行政许可法〉贯彻执行情况的报告》。

会议认为,自2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)实施以来,区人民政府按照法律规定和上级政府要求,认真学习贯彻《行政许可法》,加强组织领导,提高思想认识,清理行政许可主体,加大法律落实力度,做到了行政许可主体合法,程序落实,决策科学,监管到位,确保了《行政许可法》在全区的正确贯彻执行。
会议指出,目前,全区在贯彻执行《行政许可法》、依法开展行政许可工作中,还存在许可主体管理比较混乱、许可程序执行不够规范、许可制度落实不够到位、基础工作需要加强等问题和不足,需要在今后的执法工作中认真解决。

会议建议,区人民政府要进一步重视《行政许可法》的贯彻执行,切实认识到依法开展行政许可工作,在建设法制政府、营造良好的经济社会发展环境、促进全区转型跨越发展方面的重要意义。在今后的执法工作中,要切实按照便民、高效、公开、公正、公平的原则,从严、从高要求各行政执法单位的执法工作。

会议要求,区人民政府要高度重视解决目前全区《行政许可法》执行工作中存在的不规范、不到位问题,进一步加强组织领导和培训指导,清理执法主体和行政许可项目,完善许可程序,落实许可制度,强化基础工作,积极探索建立全区行政审批服务中心,推行电子政务和网上审批,不断提高办事效率,确保《行政许可法》在全区得到全面、正确、有效执行。
附:区人大常委会法制工委《关于区人民政府贯彻执行〈行政许可法〉情况的检查报告》

 

庆阳市西峰区人大常委会    
                      二○一二年十月二十三日

 


 


关于区人民政府贯彻执行《行政许可法》
情况的检查报告

 
--2012年10月22日在西峰区七届人大常委会第六次会议上
区人大常委会法制工委


主任、各位副主任、各位委员:

根据常委会安排,从2012年8月10日开始,我委利用近两个月的时间,在王效平主任带领下,组织执法检查组,对区人民政府贯彻实施《行政许可法》情况进行了检查,听取了区人民政府的工作汇报,采取听汇报、查资料、看业务流程、座谈了解等方式,抽查了22个区直行政执法部门和乡镇的执法情况。现将检查情况报告如下:

一、总体评价

总体来看,近年来,区人民政府及各行政执法单位、各乡镇能够按照建设法制政府的目标要求,认真开展行政执法工作,在《行政许可法》的贯彻执行中,多次调整、清理执法主体和许可事项,不断健全、完善执法程序,加强《行政许可法》的学习宣传,做到了执法主体合法,许可程序基本落实,许可队伍比较健全,许可收费合规,相关制度较为健全,较好地贯彻执行了《行政许可法》。主要表现在:(一)加强执法领导和学习培训。区人民政府、乡镇人民政府、各行政执法单位普遍成立了依法行政领导小组,加强对贯彻执行《行政许可法》的组织领导和执法协调;区人民政府组织开展了经常性的《行政许可法》学习宣传和培训教育,开展了执法主体、许可事项的清理,编制了乡镇及执法部门执法依据汇编,加强执法队伍建设和执法证件管理,为正确贯彻执行《行政许可法》奠定了良好基础。(二)落实了法律的基本规定。区人民政府先后多次向社会公告、公示了行政许可主体单位和许可事项,保证了执法主体和许可事项的合法;坚持行政许可基本程序和基本要求,许可工作能够按照《行政许可法》规定的基本程序进行,较好地落实了一次告知制度、公示公告制度、行政许可不收费制度;坚持监督检查,加强对被许可人生产经营活动的监督。(三)基础工作有了明显进步。区人民政府坚持每年开展一次案卷评查工作,督促各行政执法部门不断提高案卷质量,规范法律文书和执法行为;积极创新许可方式方法,落实便民原则,硬件建设有了长足进步,有条件的单位普遍建立了便民服务大厅,执法条件明显改善,服务水平明显提高。

二、存在的主要问题和不足

(一)许可主体管理比较混乱。从检查情况看,虽然区人民政府依法明确了各行政执法部门的执法主体资格,但在实际工作中,有关乡镇、有下属执法机构的部门,普遍由下属机构行使行政许可权,在行政许可工作中,存在执法失职和越权执法问题;个别经撤并的单位,目前职能和人员均未合并移交,行政许可主体没有变更,造成许可主体不明、许可工作难以开展的问题;区城管局、运管局依法不享有行政许可主体资格,但因工作需要,目前都独立承担一定的行政许可职责,存在许可主体不合法、越权执法的问题;同时,受市、区行政管理权限划分的影响,我区部分行政执法单位做为法定行政许可主体单位,存在有责无权、有权无许可事项、权责不一致的问题,在监督管理方面存在一定的困难。

(二)许可程序执行不够规范。从检查情况看,多数单位能够依据《行政许可法》和行业法律规定,开展行政许可工作,但仍有部分单位,在行政许可时限的执行、落实许可程序要求和内部决策程序上存在问题,个别单位在行政许可工作中,实行一年一次或一年两次集中审核许可,违反了《行政许可法》规定的二十日内,最长六十日内做出行政许可决定的时限规定;部分单位只重视准予许可程序,不重视不予许可的告知程序;在内部决策程序上,部分单位没有严格按照行政机关决策程序的要求,不是通过行政会议作出准予行政许可决定,而是以个别领导、个别机构甚至个别工作人员签字同意的方式作出准予行政许可决定。

(三)许可制度落实不够到位。《行政许可法》规定了一次告知制度、公示制度、核查制度、许可决定公开制度、书面决定或不予决定制度、听证制度、监督制度等多项制度,在检查中发现,我区各行政执法机关在落实以上制度中,对许可决定公开制度、做出书面不予决定制度、听证制度都没有实行,一次性告知制度、公告公示制度落实不细致、不全面,在监督检查制度的落实方面,各行政执法单位很少对准予行政许可后被许可人从事许可事项活动情况进行及时检查。

(四)基础工作需要继续加强。经检查,各单位在《行政许可法》的执法工作中,普遍存在法律文书不够规范、填写不细致的问题,表现为许可申请填写简略,核查报告内容简单,有数量、条件限制的许可决定没有注明许可的要求和内容,告知文书中漏填执法主体证号和执法人员证件号,个别告知文书引用法律条文错误,救济途径填写不符合法律规定等问题。同时,一些部门执法人员少,执法人员证件不齐,执法经费、装备不足,也影响了《行政许可法》的正确执行。

三、今后执法工作建议

(一)进一步加强领导和培训指导。针对目前《行政许可法》执行中存在的问题,建议区人民政府在今后的工作中,要进一步履行领导和监督职责,督促各乡镇、各行政执法部门提高认识,加强学习,整改提高,切实规范行政许可行为。同时,要积极协调解决各执法部门执法过程中的困难和问题,理顺执法体制机制,解决人员、经费、装备方面的问题。要加强培训和指导,不断提高各级领导、执法人员的执法能力和水平,区政府法制部门应切实加强对《行政许可法》贯彻执行的业务指导,确保《行政许可法》的全面正确执行。

(二)进一步清理执法主体理顺执法体制。区人民政府应在过去清理执法主体的基础上,根据目前我区机构调整和市区职权划分现状,进一步明确各行政执法部门和乡镇人民政府的执法主体资格,依法依规明确行政许可事项,确保许可主体合法,许可事项合法。进一步协调处理好市、区行政许可关系,明确区级职责权限,解决我区部分执法单位权责不一致的问题。各乡镇人民政府、各行政执法部门要进一步明确法定主体与内设机构的职责关系,做到许可权在乡镇人民政府和行政执法单位,工作职责在内设机构,切实解决各执法主体单位执法失职和内设机构越权执法的问题。

(三)进一步完善程序规范执法行为。《行政许可法》做为一部程序法,有很强的程序规定性,区人民政府应督促各乡镇、各行政执法单位,依据《行政许可法》,进一步理清许可程序,严格遵守许可时限,正确区分当场许可、一般许可、特别许可的不同程序要求,并通过制度予以确定。要重视内部决策程序建设,确保行政许可决定由集体讨论做出,防止个人行为发生。

(四)进一步落实制度提高服务水平。《行政许可法》确定的各项制度,都是按照公开、公平、公正和便民的原则设定的,各行政执法单位应本着便民的要求,高度重视各项制度的落实,要求公开、公示的要公开公示,要求书面或格式化的,要采用书面形式或格式文本,对符合听证要求的事项,要通过听证程序确定准予或不准予行政许可,切实使行政许可工作从过去的常规性审批方式向依法办事方面转变。

(五)进一步强化基础提高执法水平。各行政执法单位要充分认识到正确使用法律文书的重要性,高度重视解决法律文书使用中存在的问题。继续加强执法队伍建设,积极支持执法人员参加法制培训,努力建设一支知法、懂法、用法,熟悉业务、行为规范的执法队伍。

 

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